问题在于,建造城池的先后顺序是由朝廷商量之后敲定，萧何与筱两人根本没办法自己做决定——
因为想要建造一座城池并不只是简单地添砖加瓦就够了，尤其是这座城池建造在荒无人烟的草原，许多建城的原材料都必须从中原运到草原去；除了原材料外,各方面的人手调遣也都需要中央调度,并不是说他们两个想要在什么地方建造城池就可以去。
那些人也不是傻的,在萧何二人解释清楚后……
直接放弃了这个打算？
当然不可能！
他们只是将视线从萧何与筱两人身上,转移到了其他人身上——
比如,肯定可以做主的嬴政。
这些看着那些住进城池后觉得眼馋的牧民直接找到了自己所在部族的族长，族长又找到了地位更高的族长,找到相关的秦国官吏，最后层层递进,直接将自己的“请求”写进书信当中呈递给了嬴政。
嬴政收到的上书中,甚至有不少最早投靠秦国的匈奴部族。
作为第一批投靠秦国的匈奴人，他们的行为也算是开了先河：若非他们给其他部族示范,除了与秦国打仗之外还有这种选择,其他部族真不一定能想到成为秦国的一份子。
也因此,这些人不但在游牧民族当中,甚至在秦国的地位也都有几分特殊。
但地位特殊的他们，因为一开始划定的活动范围直接与九原郡等郡县绑定了，所以在朝廷准备在草原建城的时候，虽然也计划着给他们建造一座城池，却由于建城对他们来说作用不大而并未被列为建城首位。
这种决定自然是理性且符合逻辑的。
一开始,那些可以直接入城的匈奴人也并不觉得有什么问题。
然而在城池建好之后,他们发现建城的好处比自己想象中多多了,可不就觉得不公平了吗？
他们好歹是最先投靠秦国的呢,就没有一点儿优待？
……
原本四处游牧的牧民主动提出建城,并保证会在第一时间进驻其中，这完全是对他的统治百利而无一害的好事儿，嬴政自然没有拒绝的道理。
可问题是萧何与筱并非三头六臂，秦国也没有那么多的人手在多个地方同时建城——
钱财倒还是其次，毕竟如今秦国没打仗，除了建城外也没什么大工程，每年从各地送上来的税收积累下来已经是个相当庞大的数字。
但建城的人手是真的不够。
因为负责建城的基本全是刑徒：秦国不缺刑徒，但在之前过年的时候，嬴政不是因为高兴而直接赦免了不少轻刑犯的罪责，将其从牢狱中释放了吗？那次之后，秦国的刑徒便少了近乎一半。
本就缺人，人手少一半后只会更缺。
如今剩下的刑徒还能同时建造两座城，已经是非常出乎意料的一件事了，毕竟其他地方也都需要人手。
嬴政都有些后悔之前将轻刑犯全部释放的决定了。
不过如今后悔无用。
他翻了翻历年的“人口普查”结果，看完秦国总人口数量后，视线落在占了总人口数量近三分之一的未成年数量上，心里又是高兴，又是叹气：“这些人若都成年了……”
当晚，林阡回宫。
嬴政和她说起此事，感叹道：“秦国如今的总人口数量倒是增加到了四千多万，可增长的这些人口中，除了匈奴等游牧民族外，基本都是孩子。”
林阡有些懵：“新增人口不是孩子难道还能是大人？”
嬴政失笑：“可以长成大人不是？”
林阡反应过来，干脆坐到嬴政身边，笑他贪心：“人口能增长这么多已经非常让人高兴了，你怎么还不知足？”
嬴政叹气：“若非国家处处缺人，寡人也只会觉得高兴。”
林阡顿了下：“如果只是因为建城的话，其实解决的办法很容易找啊。那些牧民不正是现成的劳动力？再不然加紧时间修铁路，缩短了赶路的时间，想来会有不少百姓愿意到草原上帮忙建城。”
毕竟建城又不是不给钱，对大部分只能依靠家中田地出产的粮食过活的人，能外出工作赚取额外的工钱明明是应该抢破头的好差事。
草原建城招不到百姓的原因，还是因为交通不便——
若每次前往草原都需要提前一到两个月的时间过去，回来又要在路上耽误一两个月的时间，这不是擎等着耽误农忙吗？除了刑徒外还真不会有人愿意前往。
可若火车通达各城池选址，来回时间控制在半个月的时间内，再多给一些工钱，报名前往的人说不准能挤破了头。
嬴政倒也不至于想不到这法子，只是铁路的修建并非一蹴而就，且修建铁路本身也需要大量人手。
想了想，他笑道：“等萧何与筱两人手中负责的城池建造完毕，先修建毗邻长城的匈奴各族的城池，由近及远，铁路与城池一起建造，还能就近招收工人，速度应该会快不少。”
林阡愣住：“从边境往内部修建城池，不是为了占地……”
顿了顿，她反应过来——
萧何与筱如今负责的两座城池建造妥当之后，秦国边境就有三座城池屹立在草原上了，不但可以达成之前“占地”，防止其他游牧民族偷偷过来圈地的目的，还能借着这三座城池与西域等国贸易。
既然如此，这三座城池与九原郡之间的大片草原，短时间内其实也必要急着将城池建好。
在这种情况下改变建城的顺序与方向，并不会造成不好后果。
不过……
林阡好奇：“为何不直接招收牧民建城？”
嬴政疑惑地看着她：“寡人何时说过，不会招收当地牧民建城？”
招自然是要招的，只是当地牧民一直过的都是逐水而居的生活，对建城相关的技能必然不可能太了解，嬴政心里并未对其抱有太大期待而已。
林阡听完他的想法后，笑道：“一开始上手的时候当然会动作生疏，但多次之后肯定就变成了熟手，与其他百姓不会有太大差别。”
嬴政顿了顿，提出一个关键问题：“但在牧民将自己要入住的城池建造好，也练出了更熟练的技能后，还会愿意到其他城池去做工，帮着将其他城池建造起来？”
林阡怔住：“这倒确实是个问题……”
那些游牧民族之间，大部分可都不是友好关系。
但……
“我倒是觉得这不是什么问题，”林阡失笑，“毕竟城池里面的房子虽然便宜，那也是要钱的。牧民想要第一时间搬迁到城池里面生活，除了直接与朝廷赊账外，就必须想法子赚钱。”
“他们不是非常希望尽快建城，然后早早住进城池里面？”
嬴政点点头：“确实是这个道理。”
林阡狐疑地看了嬴政一眼：“你这反应……不会之前就想到了，只是逗我说出来吧？”
嬴政眼里漫上几分笑意：“倒也不必将寡人想得如此英明神武，寡人总也有疏漏的时候。再者，那些牧民到底能否习惯靠自己的劳动力换取以前极少甚至从未使用过的钱财，也还不知道呢。”
游牧民族因居住地并不固定，很可能大半年甚至好几年都不会与部落之外的人交流，货币对他们而言不过是没什么用的小玩意儿，除少数部落外极少有人接受以货币交易物品。
他们更喜欢也更习惯于以物易物。
除了已经与秦人建立贸易关系好几年，习惯了以钱币交易的少数部族外，其他部族的牧民即便愿意出卖劳动力，也不见得愿意接受钱财为报酬。
==·货币·==
用钱财交易商品是林阡从出生到穿越后习以为常的一件事，是以她从未想到，有人会因为给出的报酬是钱财而拒绝劳动的情况。
但这确实是有可能发生的事情。
嬴政见林阡发懵，笑着开口道：“一切都还没有发生，谁也不知道那些牧民到底愿不愿意接受，何况改变建城顺序之后，第一批可能报名的牧民就是陇西郡、九原郡附近的那些匈奴人与月氏乌孙等部族的人，他们早已习惯用钱币与秦人交易，必不会拒绝朝廷以钱财当报酬。”
至于其他牧民？时间还长，潜移默化之下总能让他们接受这件事。
林阡想了想，点头：“确实，时间还长。”
更何况这不过是他们两人的商议结果，说不准拿去朝堂商议之后，就能得到更好的解决办法呢？
……
次日一早，嬴政在朝堂上将此事说出来，寻求更好的解决办法。
可货币这东西……
该怎么说呢？其实秦朝民间也还残留着一些以物易物的情况——
以前布匹稀少，价值相当高昂且永远不会贬值，所以在许多国家一直被当做是比朝廷发行的货币更稳定的“货币”。
毕竟拥有采矿权的国家一旦缺钱，随时可能铸造钱币，布匹每年生产出来的数量却相当稳定，只有因天气原因而出现新增数量减少，以至于布匹更加值钱的情况，却绝不会出现布匹突然增多以至于价值降低的可能。
虽然这一情况在林阡从莎莉的世界大量购入便宜布匹，以及引进棉花之后就不再存在，但长时间养成的习惯，让布匹仍旧在某些小地方被当做货币使用。
因为只是以物易物，各地官署还不好管——
至少不能像嬴政统一货币发行秦半两后，直接废除七国以前通行的货币或贝壳的钱币后那样，再发现有人使用其他钱币便直接收缴销毁。
这是百姓的消费习惯，只能潜移默化地影响，并没有更好的……
就在所有人都觉得这事儿没有更好的解决办法时，张良突然站了出来：“微臣倒是有一个不算办法的办法，而且不保证一定能用。”
嬴政与林阡对视一眼，而后不约而同地看了过去。
张良解释道：“微臣的办法是，提前引导牧民习惯使用钱币。”
嬴政皱眉：“展开说说。”
张良拱手，详细解释道：“微臣的想法是，如之前对那些投靠秦国的匈奴人一般，提前派人前去教导其他牧民学习种植牧草的方法。但交完种植牧草的方法后，并不直接将种子交给对方，而是让他们用秦半两购买种子。”
最开始让匈奴种植牧草定居的时候，朝廷其实没有收钱——
一些不值钱的种子而已，白送还能增加匈奴的好感，没必要从他们手中掏钱。
但两者情况有着相当大的差别，且牧草种子是真的不值钱。
所以即便收费，其他牧民应也不会有太大反应。
“当然，微臣只是举例。牧草种子到底不值几个钱，也很难培养牧民用钱购物的习惯。”张良笑了笑，“可若是城池里面的房屋也只能用钱购买呢？”
城池里面的房屋再不值钱，那也不是一笔小数目。
关键他们一时间拿不出那么多钱，基本只能选择向朝廷打欠条儿再慢慢偿还朝廷的钱。
若严格规定必须用秦半两归还，还怕不能养成他们的习惯？
可……
林阡疑惑地看向张良：“那些牧民手中应该没钱吗？”
强制消费以培养牧民用钱购物的习惯不是没问题，可那也要牧民手中有钱啊。
张良笑道：“这便是关键了。牧民手中没钱，便只能去找工作，或者在卖出牛羊肉类与羊毛等物的时候，找其他人要秦半两。这一来二去，迟早会养成用钱购物的习惯。”
他看了嬴政一眼，认真说道，“其实最重要的是让牧民建立起对秦半两的信任，习惯还是其次。”
林阡愣住，这听起来确实有道理，也确实有一定的可行性。
她看向嬴政，等着他开口。
嬴政皱眉沉思片刻，问其他人：“诸位爱卿可还有其他方法？”
无人应答。
嬴政沉默半晌后开口：“那便试着推行这个法子。”
林阡顿了顿，补充道：“若真要推行这个法子的话，不妨在驿站直接张贴收购羊肉羊毛等物的布告？让牧民们卖东西也能及时找到地方。”
买卖一条龙，尽可能地缩减交易流程让整个过程变得简单，牧民对使用秦半两也就更容易接受。
嬴政点头：“那便这么办。”
……
蒙恬与九原郡郡守等人很快拿到了朝廷送来的邸报，很快明白了嬴政的意思。
九原郡郡守倒是对其没什么想法，毕竟他周遭牧民早就习惯了使用秦半两，但主要负责此事的蒙恬就有些头痛了——
一则他并不十分擅长这种事，二则想让那些牧民改变交易习惯在他看来并不是一件短时间内可能做成的事情。
为了完成任务，不辜负陛下对他的信任，蒙恬找来了韩域商量。
韩信与冒顿两人听说后，也跟了过来。
知道事情的来龙去脉后，冒顿满脸疑惑：“朝廷不是已经将解决办法给了出来？你们为何还是愁眉苦脸的？”
蒙恬看向冒顿：“关键是，城池还没开始建呢。”
冒顿眨眨眼：“这不更好吗？先通知那些牧民，让他们提前做好赚钱的准备，交易的时候抵触也更小。”
蒙恬意味深长地看着冒顿，嘴角勾起一抹笑来：“你更清楚与那些牧民如何打交道，不如就将此事交给你……”他余光注意到旁边的韩信，“与韩信一起负责？”
冒顿一愣，回头看向韩信。
韩信却立刻应承了下来：“卑职领命，必将此事办得妥妥当当。”
冒顿见他答应得这般爽快，也不再犹豫：“卑职领命！”
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